8970668768970668768970668768970668762018年一級消防工程師考試即將到來，10月18日，中辦、國辦印發(fā)了《組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》，為組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍作出部署。
自今年3月的機(jī)構(gòu)改革方案明確公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍之后，這項(xiàng)重大改革一直備受外界關(guān)注。
昨天的這則方案，便是高層對這項(xiàng)改革的總體部署，值得細(xì)細(xì)研讀。
一、大勢所趨
先來說一下背景，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍是大勢所趨。
在機(jī)構(gòu)改革方案前，承擔(dān)具體應(yīng)急管理工作的國務(wù)院有關(guān)部門包括發(fā)改委、公安、民政、林業(yè)、地震、氣象等部(委、辦、局)，應(yīng)急管理的力量分散一直備受爭議。
《中國應(yīng)急救援》雜志今年刊發(fā)的一篇文章中(《我國應(yīng)急管理職能整合后的救援隊(duì)伍建設(shè)》)提到，“在參與處置特大突發(fā)事件時(shí)，因部門之間交流合作的機(jī)會少，參戰(zhàn)救援隊(duì)伍的隸屬、組成，救援人員的綜合素質(zhì)各不相同，加之平時(shí)很少進(jìn)行針對性訓(xùn)練，在實(shí)際救援過程中，容易出現(xiàn)工作被動、人員忙亂、定位欠準(zhǔn)確，職責(zé)不明晰等現(xiàn)象�！�
上述文章還介紹：
武警消防部隊(duì)約18萬余人，在各省、市、縣都有相對應(yīng)的消防總隊(duì)、支隊(duì)、中隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)消防保衛(wèi)任務(wù)和應(yīng)付突發(fā)事件雙重職能，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，還積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作。
武警森林部隊(duì)約2萬余人，共計(jì)11個(gè)總隊(duì)(含一個(gè)旅級機(jī)動支隊(duì)和直升機(jī)支隊(duì))，分散在黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、福建、云南、四川等14個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的重點(diǎn)林區(qū)。主要承擔(dān)森林防火滅火和林政執(zhí)勤、野生動植物保護(hù)任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)地震救援、抗旱救災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等任務(wù)。
二、部署
雖然是大勢所趨，但究竟要怎么落地一直備受關(guān)注。
在外界看來，退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)為行政編制，對于消防官兵而言，不僅是脫去軍裝，更意味著現(xiàn)役軍人的身份、職位職級、工資待遇、管理機(jī)制、社會榮譽(yù)感等將全部改變。
昨天的框架方案從“職務(wù)職級序列設(shè)置”“人員招錄使用和退出管理”“職業(yè)保障”三個(gè)大的方面給出了高層的部署要求。
根據(jù)官方的通稿，有一些重點(diǎn)值得一提：
建立健全專門管理和保障辦法，經(jīng)過3年的試行磨合，形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較成熟定型的政策制度。
1、省、市、縣級分別設(shè)消防救援總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)。
2、森林消防總隊(duì)以下單位保持原建制。
3、根據(jù)需要，組建承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)機(jī)動力量。
4、建立專門的銜級職級序列，國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員，分為管理指揮干部、專業(yè)技術(shù)干部、消防員3類進(jìn)行管理。
5、制定消防救援銜條例，實(shí)行銜級和職級合并設(shè)置。
6、實(shí)行專門的人員招錄、使用和退出管理辦法，保持消防救援人員相對年輕和流動順暢。
7、設(shè)置專門的“中國消防救援隊(duì)”隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)服。
8、消防救援人員繼續(xù)享受國家和社會給予的各項(xiàng)優(yōu)待，以政治上的特殊關(guān)懷激勵廣大消防救援人員許黨報(bào)國、獻(xiàn)身使命。
9、保持轉(zhuǎn)制后消防救援人員現(xiàn)有待遇水平。
10、研發(fā)消防救援新戰(zhàn)法新技術(shù)新裝備。
11、組建專門的消防救援學(xué)院。
三、一個(gè)月征求到意見逾1.3萬
框架方案中的一些部署已經(jīng)展開。
8月27日，在十三屆全國人大常委會第五次會議上，應(yīng)急管理部黨組書記、副部長黃明曾受國務(wù)院委托，作了《綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例(草案)》的說明。
草案明確要實(shí)行“消防救援銜制度”。
“實(shí)行消防救援銜制度，有利于做好與部隊(duì)原有職務(wù)銜級的有序?qū)�，確保隊(duì)伍平穩(wěn)過渡”，黃明說。
穩(wěn)妥也是這次《框架方案》要求的內(nèi)容——要“堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)，有序做好消防救援隊(duì)伍新舊體制銜接工作，保持隊(duì)伍整體穩(wěn)定”。
9月5日至10月4日，該草案曾在社會上征求意見，據(jù)中國人大網(wǎng)方面的數(shù)據(jù)，一個(gè)月內(nèi)共征求了13938條意見。
根據(jù)高層部署，要設(shè)置專門的“中國消防救援隊(duì)”隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)服，但過渡期怎么辦?
上周應(yīng)急管理部下發(fā)了一則公告，公告明確：
“自2018年10月10日零時(shí)起，至國家綜合性消防救援隊(duì)伍制式服裝配發(fā)前，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)和警種學(xué)院人員停止使用武警部隊(duì)制式服裝和標(biāo)識服飾，統(tǒng)一穿著無武警標(biāo)識的作訓(xùn)服，并在作訓(xùn)服左兜蓋上方佩帶消防救援隊(duì)伍身份標(biāo)識牌。”
也是在上周，10月9日10時(shí)，公安消防部隊(duì)正式移交應(yīng)急管理部，這意味著武警消防部隊(duì)53年的現(xiàn)役成為歷史。
四、省應(yīng)急管理廳廳長陸續(xù)到位
不僅僅是在中央層面。
在地方層面，隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，應(yīng)急管理廳也在陸續(xù)組建。9月29日上午，海南省應(yīng)急管理廳召開成立大會，海南成為全國第一個(gè)組建應(yīng)急管理廳的省份。
按照部署，海南省應(yīng)急管理廳將承擔(dān)省安監(jiān)局的安全生產(chǎn)、省政府辦公廳的應(yīng)急管理、省公安廳的消防管理、省民政廳的救災(zāi)、省國土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害防治、省林業(yè)廳的森林防火、省水務(wù)廳的防汛防風(fēng)防旱、省海洋與漁業(yè)廳的海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)等職責(zé)。
這個(gè)新成立的部門整合了防汛防風(fēng)防旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火等指揮部的職責(zé)，是海南省機(jī)構(gòu)改革中牽扯面較廣、改革力度較大的部門。
10月8日，應(yīng)急管理部黨組書記黃明與巴特爾一行座談。
黃明希望，海南省應(yīng)急管理廳按照最有利于維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的原則，科學(xué)編制“三定”規(guī)定，加強(qiáng)力量配置，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
值得一提的是，在人員配置方面，海南省應(yīng)急管理廳與應(yīng)急管理部不同。
應(yīng)急管理部的黨組書記和部長由兩人擔(dān)任——黨組書記、副部長是黃明(此前任公安部副部長)，部長、黨組副書記是王玉普(此前任原國家安監(jiān)局局長)。
而海南省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長由一人擔(dān)任。
和巴特爾搭班子的有兩位副廳長和一位總工程師——兩位副廳長是侯建民和古遠(yuǎn)新，這二人此前都擔(dān)任省安監(jiān)局副局長，總工程師劉紅建也來自省安監(jiān)局。
除海南外，山東、福建、廣東、吉林、寧夏等地的機(jī)構(gòu)改革方案中也明確提到要建設(shè)省應(yīng)急管理廳。福建、廣東、吉林也已經(jīng)公布了省應(yīng)急管理廳廳長：
霍云成任吉林省應(yīng)急管理廳廳長(此前任吉林省白山市委常委、政法委書記)
王中丙任廣東省應(yīng)急管理廳廳長(此前任廣東省海洋與漁業(yè)廳黨組書記、廳長)
劉琳為福建省應(yīng)急管理廳廳長(此前任福建省政府副秘書長)
中央部署后，具體的細(xì)則待地方落實(shí)，畢竟仍有不少問題待解。
比如，對義務(wù)兵來說，原來兩年服役期滿就能退伍回鄉(xiāng)，但退出現(xiàn)役后，他們面臨的問題之一為是在當(dāng)?shù)芈鋺?還是被調(diào)回家鄉(xiāng)?這個(gè)問題決定了他們與親友是團(tuán)聚還是分離兩地。
最后來做個(gè)預(yù)告。
十三屆全國人大常委會第六次會議將在下周舉行，通稿中有這么一個(gè)細(xì)節(jié)：
10月22日至26日將審議《綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例》草案。
