897066876897066876897066876897066876眾所周知，社會保險繳納單位與職業(yè)資格證書的注冊單位是否一致，是判斷證書持有者是否屬于“掛證”的依據(jù)。近日，住建部針對關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知發(fā)布了補充通知，《補充通知》中明確指出對實際工作單位與注冊單位一致，但社會保險繳納單位與注冊單位不一致的人員以下6類情形，原則上不認定為“掛證”行為。
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為妥善解決工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作中出現(xiàn)的問題，更好推進專項整治工作，經(jīng)商人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局，現(xiàn)就有關(guān)事項補充通知如下：
一、對實際工作單位與注冊單位一致，但社會保險繳納單位與注冊單位不一致的人員，以下6類情形，原則上不認定為“掛證”行為：
1.達到法定退休年齡正式退休和依法提前退休的;
2.因事業(yè)單位改制等原因保留事業(yè)單位身份，實際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會保險由該事業(yè)單位繳納的;
3.屬于大專院校所屬勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價單位聘請的本校在職教師或科研人員，社會保險由所在院校繳納的;
4.屬于軍隊自主擇業(yè)人員的;
5.因企業(yè)改制、征地拆遷等買斷社會保險的;
6.有法律法規(guī)、國家政策依據(jù)的其他情形。
二、除上述規(guī)定情形外，其他存在社會保險繳納單位與注冊單位不一致的人員，應當按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》(建辦市〔2018〕57號)規(guī)定，在自查自糾階段予以整改。因客觀原因暫無法完成整改的，應當及時以書面形式向注冊所在地省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門說明原因并承諾整改期限，整改期限原則上不得超過規(guī)定自查自糾整改時間1個月。逾期仍未改正的，按“掛證”行為處理。
三、注冊單位或個人一方反映與另一方不存在聘用關(guān)系，而另一方不予配合辦理注銷或變更手續(xù)的，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依據(jù)一方申請及其提交的解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。對于無法提供上述材料的，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可依據(jù)一方申請將相關(guān)人員列為注冊狀態(tài)異常，并向社會公示。
使用被標注為注冊狀態(tài)異常人員參與工程投標的，有關(guān)單位應當要求其本人到場;申請企業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)審批部門應重點核查;對于正在擔任工程建設(shè)項目相關(guān)負責人的，應由工程項目所在地縣級以上有關(guān)主管部門進行現(xiàn)場核查。
自查自糾工作結(jié)束后，將對仍被標注為注冊狀態(tài)異常人員進行重點排查處理。
四、為解決自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題，我部決定將自查自糾期限延長至2019年3月31日。同時將建辦市〔2018〕57號文件規(guī)定的全面排查時間順延至2019年8月底，指導督促時間順延至2019年11月底，其他有關(guān)工作要求的時間節(jié)點依次順延。
五、各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺下載注冊人員數(shù)據(jù)，會同人力資源社會保障、交通運輸、水利主管部門，以及省級通信管理局、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航管理局，核實社保繳納單位與注冊單位不一致的注冊人員情況，對照本通知第一條所列的6種情形建立清單目錄，作為自查自糾情況報告的附件;對屬于其他情形的，應督促相關(guān)單位和個人加快整改。各部門要加大宣傳力度，通過多種途徑解釋有關(guān)政策。在執(zhí)行過程中，如有其他問題，應報我部建筑市場監(jiān)管司。
中華人民共和國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2019年2月2日
在2018年11月22日住建部發(fā)布了關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知并以遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護建筑市場秩序為目標開展建工領(lǐng)域“掛證”的專項整治。
《通知》的工作安排共分為自查自糾、全面排查以及指導監(jiān)督等三個階段，其中自查自糾的時間為2018年12月至2019年1月底，全面排查為2019年2月至2019年6月底;指導監(jiān)督為2019年2月至2019年9月底。
而新發(fā)布的《補充通知》中指出，自查自糾期限延長至2019年3月31日全面排查時間順延至2019年8月底，指導督促時間順延至2019年11月底，其他有關(guān)工作要求的時間節(jié)點依次順延。
云博教育認為，住建部發(fā)布《補充通知》的目的主要有以下3點：
1：我國建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展迅速，在建工領(lǐng)域“掛證”所涉及的范圍較廣，《補充通知》中對原《通知》的工作時間進行調(diào)整延期，可以使專項整治工作進行的更徹底。
2：《補充通知》的發(fā)布，進一步完善了原《通知》的細節(jié)內(nèi)容。原《通知》并沒有涉及到軍隊自主擇業(yè)、依法退休、內(nèi)退以及買斷社保等特殊情況人員社會保險繳納單位與注冊單位不一致的情況。
3：《補充通知》的發(fā)布，進一步體現(xiàn)了我國對于建設(shè)工程領(lǐng)域的重視程度，因為對已發(fā)通知進行補充的情況比較少見。
