中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平2019年3月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

　　新華社報(bào)道說，會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》、《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化消防執(zhí)法改革，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化源頭治理，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開，構(gòu)建消防監(jiān)督管理體系，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　云博教育了解核實(shí)及網(wǎng)絡(luò)流傳的一份《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》(征求意見稿),大致對(duì)此次深化消防執(zhí)法改革的內(nèi)容有了整體了解。

　　意見稿核心內(nèi)容如下：

       1. 取消公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。

　　消防部門制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。公眾聚集場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過互聯(lián)網(wǎng)向消防部門作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后，即可投入使用、營(yíng)業(yè)。消防部門對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的，依法責(zé)令改正并予以處罰，記入信用檔案;對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令停止使用、營(yíng)業(yè)。

　　意靜科技分析，在“深化消防執(zhí)法改革”意見正式發(fā)布時(shí)，《公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)》也會(huì)出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)明確哪些單位是公眾聚集場(chǎng)所。同時(shí)，單位不遵守消防安全法律法規(guī)的行為記入信用檔案，將會(huì)對(duì)其未來的經(jīng)營(yíng)起到影響。

　　2. 取消一般建設(shè)工程消防驗(yàn)收和備案。

　　僅對(duì)國(guó)家和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目，建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑，單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設(shè)施，以及生產(chǎn)和儲(chǔ)存甲、乙類易燃品易爆危險(xiǎn)物品的多層廠房、倉(cāng)庫(kù)等涉反重大公共安全的建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收，審批時(shí)限縮減一半，不再對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。

　　加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程投入使用后的抽查。本意見下發(fā)前消防部門已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的建設(shè)工程項(xiàng)目，除屬于前建應(yīng)納入消防驗(yàn)收范圍的，不再實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。

　　簡(jiǎn)單說就是除了25米的醫(yī)院、100米高層、5萬平米的單體建筑、2500平米兒童老年場(chǎng)所、甲乙類多層廠房或倉(cāng)庫(kù)外的其他建筑都不需要消防驗(yàn)收了。

　　3. 取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。

       取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

　　本意見正式出臺(tái)后，2014年發(fā)布的129號(hào)令<社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定>中要求的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不需要了，但是意靜科技預(yù)計(jì)，應(yīng)急管理部會(huì)制定新的相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和從事消防技術(shù)服務(wù)必備的條件。

　　4. 取消消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

　　將列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)均調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》“限制類”的所有消防產(chǎn)品全部取消限制，放開產(chǎn)業(yè)政策限制，允許企業(yè)自主申請(qǐng)投資新建項(xiàng)目。將列入《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄》的16類消防產(chǎn)品全部取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，改為自愿性認(rèn)證，開放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)市場(chǎng)，凡是具備法定條件的認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均可開展認(rèn)證、檢驗(yàn)工作，檢測(cè)中對(duì)出具的文件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)和銷售領(lǐng)，消防部門對(duì)使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問題，依法查處并納入“黑名單”，向社會(huì)公布。

　　消防產(chǎn)業(yè)政策完全放開，以后技術(shù)含量低、規(guī)模小的消防生產(chǎn)企業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng);CCCF強(qiáng)制認(rèn)證也將走入歷史，認(rèn)證行業(yè)迎來了更大的機(jī)遇。意靜科技認(rèn)為，以往靠行業(yè)壟斷的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只有提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)費(fèi)用，才不會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

　　5. 實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。

　　加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管，明確抽查范圍抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，制定年度檢查計(jì)劃，合理確定抽查比例和頻次，按計(jì)劃開展“雙隨機(jī)”檢查。檢查計(jì)劃和檢查結(jié)果要及時(shí)告知被檢查單位并向社會(huì)公開。在年度檢查計(jì)劃外，針對(duì)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治。接到消防舉報(bào)投訴，要及時(shí)核查并反饋。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入社會(huì)信用記錄。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要緊盯不放、督促整改;對(duì)隱息突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

　　“雙隨機(jī)一公開”曾連續(xù)三年被寫入政府工作報(bào)告。最早推行這個(gè)做法的是天津新港海關(guān)，他們利用電腦搖號(hào)隨機(jī)確定抽檢對(duì)象、隨機(jī)確定檢查人員。這種方式從源頭上消除了灰色尋租行為，得到了李克強(qiáng)總理的點(diǎn)贊。2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

　　6. 嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)。

　　制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化、量化具體的處罰條件、情形、種類、幅度，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一。對(duì)情節(jié)輕微、當(dāng)場(chǎng)改正的消防違法行為，不予處罰，作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和較大數(shù)額罰款等處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照說定組織聽證，并報(bào)，上一級(jí)消防部門備案。案情復(fù)雜或者對(duì)違法行為給予較重處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。當(dāng)事人提出申辯、申訴的，及時(shí)予以答復(fù)。加強(qiáng)對(duì)處罰裁量情況的日常抽查。

　　今后，消防執(zhí)法處罰隨意性不會(huì)有了，處罰的規(guī)范化是消防內(nèi)部自我升級(jí)更新的結(jié)果，社會(huì)單位必定大大歡迎，也會(huì)轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妼?duì)消防的片面認(rèn)知。限制處罰自由裁量權(quán)，最直接的就是游走在灰色空間的事情不能干了。

　　7. 實(shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。

　　全面實(shí)施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場(chǎng)所音視頻監(jiān)控，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全程錄音錄像、全覆蓋監(jiān)督。全面落實(shí)消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，每項(xiàng)執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果、文書全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員崗位交流制度，達(dá)到規(guī)定年限及時(shí)輪崗。

　　消防執(zhí)法監(jiān)督終于與其他行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督方式同步，將會(huì)為提升單位消防安全管理起到重要的作用，也為消防工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變起到了幫助作用。

　　8. 推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”。

　　完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。將消防審批、監(jiān)督執(zhí)法等信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由藏量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，自動(dòng)生成立案和量裁意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)個(gè)案進(jìn)行網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評(píng)價(jià)執(zhí)法質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

　　取消了消防驗(yàn)收、備案，對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)是一大利好，不會(huì)因?yàn)橄�防門檻而開不了業(yè)。將消防事項(xiàng)各環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理，最大限度減少了人員干預(yù)，壓縮權(quán)力尋租的空間，陽(yáng)光消防值得期待。

　　9. 強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。

　　對(duì)亡人和造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)逐起組織調(diào)查，倒查工程建沒、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，納入“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰，依法給予相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間內(nèi)直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。同時(shí)，嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，強(qiáng)化警示教育。

　　從《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》到這次的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，始終在強(qiáng)調(diào)消防安全責(zé)任。相關(guān)的工程建設(shè)單位、維保公司、消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等都將列入消防責(zé)任事故追責(zé)名單。意靜科技忠告，單位負(fù)責(zé)人千萬千萬不要拿自己的自由和辛苦奮斗來的資產(chǎn)去博火災(zāi)概率，可以這么說，任何單位都有著火的可能性，加強(qiáng)消防安全管理才是根本。目前，基于人工智能的社會(huì)單位安全自管系統(tǒng)已越來越得到社會(huì)認(rèn)可，是提升單位消防安全管理水平的可靠工具。

　　10. 嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追責(zé)。

　　明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)通過火災(zāi)事故調(diào)查、執(zhí)法檢查監(jiān)督以及群眾舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)不作為和亂作為問題，堅(jiān)決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)。對(duì)違法違規(guī)實(shí)施審批或處罰的，一律追究行政責(zé)任，對(duì)利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦;對(duì)造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　消防執(zhí)法人員首先要守法，這是基礎(chǔ)，以前怎么作可能沒人查，沒人知道，但上有神明，不要讓職務(wù)腐敗毀了自己、毀了家庭。

　　11. 嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。

　　制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防干部及其近親屬?gòu)臉I(yè)限制，嚴(yán)格落實(shí)回避制度。消防干部不準(zhǔn)指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品;消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品;辭去公職或高退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職五年內(nèi)，其他干部在離職三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)聘任，或者從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。

　　今天看到一則消息，京東要求員工梳理親屬及同學(xué)關(guān)系，若未按實(shí)際存在關(guān)系上報(bào)，將被視為違反公司誠(chéng)信原則。這個(gè)與消防干部及其近親屬?gòu)臉I(yè)限制，嚴(yán)格落實(shí)回避制度內(nèi)容相似、時(shí)間相近，太有趣了(題外話)。意靜科技認(rèn)為這種巧合與要求至少說明回避制度、避免裙帶關(guān)系是企業(yè)、政府需要共同面對(duì)的問題，解決好了能夠支撐企業(yè)、行業(yè)良性發(fā)展，維護(hù)公平正義。

　　12. 消防部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤。

　　取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到職能、人員、財(cái)務(wù)完全分離。消防部門管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)要盡快理順隸屬關(guān)系，一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)，堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷�，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)兼職(任職)，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)兼職(任職)的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

　　13. 優(yōu)化便民利企服務(wù)。

　　消防審批全部取消前置條件，全面清理于法無據(jù)的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過部門交互獲取的信息，不再要求單位和個(gè)人提供。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵取或快遞送達(dá)等促利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點(diǎn)，便于群眾就近免費(fèi)接受消防培訓(xùn)。

　　“放、管、服”核心是落在服務(wù)上。消防改革最終是服務(wù)于民，確保我國(guó)的消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，從這個(gè)意義上說"深化消防執(zhí)法改革意見"更多地是消防放管服的體現(xiàn)。

　　2018年消防體制改革已順利完成，其更多的是宏觀層面的改革。而今，消防改革已進(jìn)入深水區(qū)，更大變局已然來臨。此次中央通過的“深化消防執(zhí)法改革意見”更多地體現(xiàn)在消防微觀改革上，涉及到消防各行各業(yè)的人、才、物，其影響勢(shì)必更加深遠(yuǎn)、更加重大，相信在黨中央習(xí)主席的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的消防事業(yè)會(huì)更具勃勃生機(jī)。

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　　1、真要取消嗎?

　　3月19日，中央深改委剛開過會(huì)，通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。從這個(gè)官方消息看，從近年來“放管服”的形勢(shì)看，從環(huán)評(píng)資質(zhì)取消等情形看，取消相關(guān)消防資質(zhì)，可能性極大。

　　2、是不是不用考注冊(cè)消防工程師、高級(jí)消防設(shè)施操作員證了?

　　開玩笑，這怎么可能。取消單位從業(yè)的資質(zhì)審批，和單位應(yīng)該具備相關(guān)的條件(包括具備相關(guān)的人員條件)，是兩回事，再說一遍：是兩回事。應(yīng)急管理部，或其他相關(guān)部門還會(huì)制訂或修訂這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(從業(yè)條件)的。也就是說，例如消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，該有幾個(gè) 注冊(cè)一級(jí)消防工程師、該有幾個(gè)高級(jí)消防設(shè)施操作員，還是得有，如果沒有被查到，會(huì)受到罰款、停業(yè)、離開消防行業(yè)等處罰。并且，今年隨著社保聯(lián)網(wǎng)的普及，相關(guān)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要抓緊培養(yǎng)自己的人了，需要的人數(shù)還得更多。

　　3、一放就亂，事中事后更難管了?

　　為什么把資質(zhì)審批放了?道理很簡(jiǎn)單，如果你的企業(yè)具備這個(gè)從業(yè)條件的話，可以不用審批，避免審批時(shí)間過長(zhǎng)耽誤事情。不過，不審批了，會(huì)亂嗎?當(dāng)然會(huì)，所以必須要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。只要事中、事后力度大，照樣能管得住、管得好。說真的，之前的審批那會(huì)兒，就真的不亂、真的管的好嗎?那還不是掛證滿天飛、干的事兒亂七八糟，所以，放了會(huì)亂，不放也會(huì)亂，就看你是不是真的管。