897066876897066876897066876897066876在2019年3月26日，國務院辦公廳發(fā)布了關(guān)于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見�！兑庖姟返闹饕繕税▽⑷珖こ探ㄔO項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，加大工程建設項目審批制度改革創(chuàng)新力度，進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段，壓減審批時間，加強輔導服務，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
近日，云博教育從山東省人民政府網(wǎng)獲悉，為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，省政府印發(fā)《山東省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》。
關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化提升工程建設項目
魯政發(fā)〔2019〕9號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2019年6月2日
(此件公開發(fā)布)
山東省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)，深化我省工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化提升改革成效，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照全省深化“一窗受理·一次辦好”改革要求，進一步推動工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、管理體系、監(jiān)管方式，打造一流營商環(huán)境。
(二)改革內(nèi)容。本方案所稱的工程建設項目，是指全省范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。改革覆蓋工程建設項目審批全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。
(三)工作目標。2019年上半年，全省社會投資類工程建設項目主流程審批時間控制在45個工作日以內(nèi)，政府投資類工程建設項目主流程審批時間控制在70個工作日以內(nèi)，主流程之外的其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案、建設項目用地的不動產(chǎn)登記等事項納入主流程相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進，全過程審批時間控制在100個工作日以內(nèi)。2019年上半年，省級和各市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺;2019年年底，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通;2020年上半年，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一規(guī)范審批流程
(一)精簡審批環(huán)節(jié)。
1減少審批事項。 梳理分析所有審批事項的法律法規(guī)依據(jù)，堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項。對保留的審批事項，減少審批前置條件，簡化申請材料。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省政府辦公廳牽頭，6月底前)
2下放審批權(quán)限。除法律法規(guī)明確規(guī)定由省級主管部門實施的審批事項，原則上由市級及以下主管部門實施。對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，積極推行審批事項同級化;承接下放審批事項的下級機關(guān)要加強力量配備，保障審批高效運行。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省政府辦公廳牽頭，6月底前)
3合并審批事項。對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，6月底前)
4轉(zhuǎn)變管理方式。設計方案審查只審查規(guī)劃條件、建設條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不再審查建筑內(nèi)部平面及剖面設計。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，6月底前)
5調(diào)整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可，環(huán)境影響評價、文物影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可(省地震局、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省水利廳負責);可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證(省自然資源廳負責);將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施的報裝提前到開工前辦理，住宅小區(qū)項目的報裝提前到建筑設計階段，與建筑物同步進行設計和施工圖審查，在工程施工階段同步完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭)
(二)規(guī)范審批事項。各市要全面清理工程建設項目審批事項，形成統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限，并與投資項目清單相銜接。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案，并說明理由。各市政府將審批事項清單報送省住房城鄉(xiāng)建設廳備案，省住房城鄉(xiāng)建設廳將審批事項清單上報住房城鄉(xiāng)建設部備案。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，6月底前)
(三)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段確定牽頭部門，實行“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(備案)、選址意見書核發(fā)、土地出讓或劃撥手續(xù)辦理、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等(省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭)。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、施工圖設計文件審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)。施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)等(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)�？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，房地產(chǎn)開發(fā)項目包括綜合驗收備案。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)
(四)分類制定審批流程。各市要根據(jù)國家工程建設項目審批流程圖示范文本和工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步梳理合并審批流程。對帶方案出讓土地的工業(yè)建筑工程項目，可將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，不再進行設計方案審核和施工圖審查，實行拿地即可申請開工(施工許可證)的模式和流程。進一步簡化中小型建筑工程項目審批環(huán)節(jié)和流程。對工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項目的審批流程，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳牽頭，6月底前)
(五)實施并聯(lián)審批。設計方案審查時，規(guī)劃主管部門應牽頭相關(guān)部門和水電氣暖等專營單位參與聯(lián)合審查，并分別提出意見。推行施工圖設計聯(lián)審制度，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，其他部門不再單獨審查;對水電氣暖等專營設施實行多圖聯(lián)審。全面推進“竣工測驗合一”改革，按照統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監(jiān)管的思路，積極培育竣工綜合測繪機構(gòu)，統(tǒng)一委托測繪機構(gòu)進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與聯(lián)合審查的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案及建設條件落實等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳牽頭，6月底前)
(六)推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、地質(zhì)災害危險性、壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災害風險等事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，相關(guān)部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求;單體建設項目審批時，簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料或不再進行評估評審。各市要研究實施區(qū)域評估的具體辦法。(各市政府負責，6月底前)
(七)推行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。各市要制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。(各市政府負責，6月底前)
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
建立審批管理系統(tǒng)。復制國家和試點城市做法，建成貫通省市縣三級、覆蓋各有關(guān)部門的工程建設項目審批管理系統(tǒng)。在工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設資金安排上給予保障。研究制定工程建設項目審批管理系統(tǒng)使用辦法。對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)，對項目審批錯時環(huán)節(jié)實行“亮燈”管理制度。將省級工程建設項目審批事項納入省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)管理，并與國家和各市工程建設項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享(6月底前)。地方工程建設項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，各市政府負責)
四、統(tǒng)一審批管理體系
(一)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，明確形成數(shù)據(jù)目錄、各類空間規(guī)劃圖層信息，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點，為形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的“一張藍圖”奠定基礎，為工程建設項目審批管理系統(tǒng)策劃生成項目提供規(guī)劃依據(jù)。(省自然資源廳牽頭，各市政府負責，9月底前)
(二)完善項目策劃生成機制。制定項目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容，有關(guān)部門依據(jù)“一張藍圖”、城市近期建設規(guī)劃和各有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出近期項目策劃建議，建立項目儲備庫。發(fā)展改革部門對工業(yè)項目、政府投資的公共建筑項目等提出建設條件要求;住房城鄉(xiāng)建設部門對住房保障、城建基礎設施及房地產(chǎn)開發(fā)項目提出建設條件要求;其他相關(guān)部門共同參與項目策劃生成。各市、縣(市、區(qū))政府組織模擬審批，統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設項目年度實施計劃和土地招拍掛計劃并組織實施。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳牽頭，各市政府負責，12月底前)
(三)“一個窗口”提供綜合服務。按照全省“一窗受理”改革的統(tǒng)一要求，實現(xiàn)由工程建設項目審批綜合服務窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。鼓勵各市組建工程建設項目審批服務隊，全方位為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務。制定并實施咨詢輔導等服務規(guī)定。(省政府辦公廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，6月底前)
(四)“一張表單”整合申報材料。制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表單，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要的審批事項清單。制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。(省政府辦公廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭，6月底前)
(五)“一套機制”規(guī)范審批運行。建立工程建設項目審批各個階段配套制度，以及牽頭部門負責制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。對相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要作出調(diào)整確認的，按立法程序提出清理意見;對相關(guān)規(guī)范性文件按照相關(guān)程序修改或者廢止。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省司法廳牽頭，12月底前)
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
(一)加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對實行告知承諾制的審批事項，要依法制定監(jiān)督檢查辦法，在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和有關(guān)當事人履行承諾情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請人和有關(guān)責任人的相應責任。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，6月底前)
(二)加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾、惡意拖欠農(nóng)民工工資的失信行為納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、省市場監(jiān)管局負責，6月底前)
(三)規(guī)范中介和市政公用服務。制定實施工程建設項目中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費。推進中介服務提速增效。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務，實施好水電氣暖報裝專項行動。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府辦公廳、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭，6月底前)
六、加強組織實施
(一)加強組織領導。成立以省政府主要領導同志為組長的省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組，加強對工程建設項目審批制度改革工作的領導。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府辦公廳要切實擔負起組織協(xié)調(diào)、指導和督促責任。各相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。各級政府要承擔改革主體責任，明確責任部門，制定時間表、路線圖。各市要抓緊制定具體方案，報送省住房城鄉(xiāng)建設廳審查，修改完善后以市政府名義印發(fā)(6月底前)。各級政府要為改革工作提供組織和經(jīng)費保障，積極推動各項改革措施落地，確保按時保質(zhì)完成任務(省政府辦公廳牽頭，各市政府負責)。交通、水利、能源等一般工程建設項目審批制度改革應按照本實施方案，結(jié)合行業(yè)實際同步推進實施。(省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等部門負責)
(二)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時研究解決改革中遇到的問題。各市要制定培訓計劃，確定培訓內(nèi)容、范圍，針對重點難點問題，采取多種方式，加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，對相關(guān)政策進行全面解讀和輔導。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，6月底前)
(三)嚴格督促落實。建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制，列入省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。各級政府要加大對有關(guān)責任部門的督導力度，跟蹤改革任務落實情況，各市政府每月向省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送進展情況。對工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規(guī)嚴肅問責。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各市政府負責，6月底前)
附件：1.社會投資工業(yè)建筑工程審批流程圖(45日/35日)
2.社會投資民用建筑工程審批流程圖(45日)
3.政府投資建筑工程審批流程圖(70日)
4.山東省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組組成人員名單
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年6月4日印發(fā)
