897066876897066876897066876897066876施工圖審查是施工圖設(shè)計文件審查簡稱，它是指相關(guān)機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行的審查。雖然審核工作很重要，為了貫徹落實我國“放管服”的改革要求，許多省市的主管部門都先后提出了關(guān)于施工圖審查制度改革的意見。
近日，云博教育從山西省住建廳獲悉，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了關(guān)于進一步深化施工圖審查制度改革和加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理的意見(試行)。
《意見》主要內(nèi)容包括
1：2019年7月1日起，施行建設(shè)、勘察設(shè)計單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制，嚴格落實質(zhì)量終身責任制，取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會中介機構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，全省施工圖審查機構(gòu)停止承接新的審查業(yè)務(wù)，已承接的按照原程序完成審查。建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時，應(yīng)提交建設(shè)、勘察設(shè)計單位勘察設(shè)計質(zhì)量承諾書(7月1日前已委托圖審機構(gòu)審查的，提交施工圖設(shè)計文件審查合格書)。
2：不管設(shè)計費高低，都要嚴格落實勘察設(shè)計質(zhì)量終身責任制。建設(shè)、勘察設(shè)計單位和有關(guān)責任人員按照各自職責，對經(jīng)辦的建筑工程勘察設(shè)計，在國法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)范規(guī)定或雙方合同約定的建設(shè)工程設(shè)計使用年限內(nèi)，依法依規(guī)對勘察設(shè)計質(zhì)量終身負責。
通知原文：
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于進一步深化施工圖審查制度改革 加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理的意見(試行)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，各有關(guān)單位：
依據(jù)《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》，現(xiàn)就進一步深化全省施工圖審查制度改革，加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理，提出如下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密圍繞我省“三大目標”，堅持改革導(dǎo)向、質(zhì)量第一、依法監(jiān)管，深化施工圖審查制度改革，提升工程勘察設(shè)計質(zhì)量和項目審批效率，深化“放管服效”改革，打造“六最”營商環(huán)境。
2019年7月1日起，施行建設(shè)、勘察設(shè)計單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制，嚴格落實質(zhì)量終身責任制，取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會中介機構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，全省施工圖審查機構(gòu)停止承接新的審查業(yè)務(wù)，已承接的按照原程序完成審查。建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時，應(yīng)提交建設(shè)、勘察設(shè)計單位勘察設(shè)計質(zhì)量承諾書(7月1日前已委托圖審機構(gòu)審查的，提交施工圖設(shè)計文件審查合格書)。
二、深化施工圖審查制度改革
(一)實行勘察設(shè)計質(zhì)量承諾制。全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程申領(lǐng)施工許可證時，要提交勘察設(shè)計質(zhì)量承諾書。承諾的主要內(nèi)容：
建設(shè)單位：嚴格履行基本建設(shè)程序，先勘察、后設(shè)計;嚴格按照國家和我省招標投標有關(guān)規(guī)定實行招標發(fā)包，將勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位;不明示或暗示勘察設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建筑工程質(zhì)量;嚴格按照施工圖設(shè)計文件組織施工，不違法變更施工圖設(shè)計;重要工程施工圖設(shè)計文件通過專家論證。如違反承諾，停工整改，暫停辦理所有項目建設(shè)手續(xù)，整改完成后恢復(fù)辦理。
勘察設(shè)計單位：嚴格按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級要求承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)，無轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為;嚴格按照國家法律法規(guī)、標準規(guī)范進行勘察設(shè)計，無違反工程建設(shè)強制性標準;重要工程已嚴格按照專家論證意見修改完善;滿足建筑工程規(guī)劃、選址、設(shè)計、巖土治理要求;符合國家頒布的設(shè)計文件編制深度，能夠滿足施工需要;施工圖設(shè)計文件按規(guī)定上傳至“山西省住建廳建筑工程施工圖數(shù)字化管理信息平臺”。如違反承諾，導(dǎo)致勘察設(shè)計文件質(zhì)量降低，存在嚴重質(zhì)量問題，整改期限內(nèi)暫停在山西省行政區(qū)域內(nèi)承攬新的工程項目;本單位勘察設(shè)計人員、注冊執(zhí)業(yè)人員、項目負責人被列入建筑市場主體“黑名單”的，單位自行組織培訓(xùn)學(xué)習不少于2個月，培訓(xùn)合格后報住建部門備案，培訓(xùn)學(xué)習期間，暫�？辈煸O(shè)計人員進行勘察設(shè)計，暫停注冊人員執(zhí)業(yè)，且一年內(nèi)不推薦申報特貼專家、三晉英才、勘察設(shè)計大師等榮譽。
(二)實行重要工程專家論證制。重要工程要嚴格按照下列規(guī)定進行專家論證。
重要工程范圍。國家和省級重大建設(shè)項目中的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程;建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑和教育建筑;單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑和1萬平米以上的人員密集場所;單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動場所、老年人照料設(shè)施建筑;大跨屋蓋建筑;地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的地基勘察項目;超限高層建筑工程以及其他超出國家技術(shù)規(guī)范的建筑工程;單跨40米以上或多孔跨徑總長100米以上的市政橋梁、城市地下管廊、大型污水處理廠、全地下式的泵站等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程;勘察設(shè)計單位認為需要進行專家論證的其他項目。
論證主要內(nèi)容。施工圖設(shè)計文件中的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準情況。屬于超限高層建筑的，同時要對抗震設(shè)防專項審查意見修改落實情況進行核實。
論證程序�？辈煸O(shè)計單位要按本意見對重要工程進行界定。屬于重要工程的，建設(shè)單位要按照屬地原則，向縣級以上住建部門或其委托的事業(yè)單位申請進行專家論證。縣級以上住建部門或其委托的事業(yè)單位從山西省勘察設(shè)計專家?guī)熘羞x取3-5名專家(特殊工程可以邀請國家知名專家)組成專家組，選擇1人任專家組長，自收到申請7日內(nèi)將施工圖設(shè)計文件送專家閱審，15日內(nèi)召開專家論證會并完成論證工作。勘察文件和設(shè)計文件必須同步進行論證。與建設(shè)單位有隸屬關(guān)系的專家不得參與論證。論證發(fā)生的相關(guān)費用按照國家有關(guān)規(guī)定由建設(shè)單位承擔。
施工圖設(shè)計文件論證后，專家組應(yīng)提交論證意見，專家組成員要在論證意見上簽字。建設(shè)單位要督促勘察設(shè)計單位按照專家論證意見進行修改完善。一般工程應(yīng)7日內(nèi)完成修改，特殊工程應(yīng)10日內(nèi)完成修改。修改后的施工圖設(shè)計文件經(jīng)專家組組長審核簽字同意后，方可使用。
勘察設(shè)計單位向建設(shè)單位交付施工圖設(shè)計文件1個月內(nèi)，要將修改完善后的施工圖設(shè)計文件、重要工程專家論證意見和修改完善情況，及時上傳至“山西省住建廳建筑工程施工圖數(shù)字化管理信息平臺”。
(三)嚴格落實勘察設(shè)計質(zhì)量終身責任制。建設(shè)、勘察設(shè)計單位和有關(guān)責任人員按照各自職責，對經(jīng)辦的建筑工程勘察設(shè)計，在國家法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)范規(guī)定或雙方合同約定的建設(shè)工程設(shè)計使用年限內(nèi)，依法依規(guī)對勘察設(shè)計質(zhì)量終身負責。
建設(shè)單位和相關(guān)人員終身責任。建設(shè)單位對工程質(zhì)量終身負責。要依法發(fā)包勘察設(shè)計任務(wù);嚴格依法履行勘察設(shè)計合同;嚴格執(zhí)行勘察設(shè)計質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制;嚴格按照施工圖設(shè)計文件組織施工。
建設(shè)單位法定代表人是工程勘察設(shè)計質(zhì)量的第一責任人，終身承擔責任;直接責任人(含分管負責人、項目負責人、現(xiàn)場管理人員等)對勘察設(shè)計質(zhì)量依法依規(guī)終身承擔相應(yīng)責任;項目技術(shù)負責人對工程勘察設(shè)計質(zhì)量終身承擔技術(shù)責任。實行工程代建的項目，代建機構(gòu)法定代表人、直接責任人、項目技術(shù)負責人等依法依規(guī)終身承擔相應(yīng)責任。
勘察設(shè)計單位和相關(guān)人員終身責任。勘察設(shè)計單位對工程勘察設(shè)計質(zhì)量終身負責。要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和工程建設(shè)強制性標準進行勘察設(shè)計。要建立健全勘察設(shè)計質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度和技術(shù)保障措施，明確勘察設(shè)計文件的編制(設(shè)計)、校對、審核、審定等環(huán)節(jié)責任，并嚴格實行校審質(zhì)量管理制度。
勘察設(shè)計單位要規(guī)范出圖簽字蓋章程序�？辈煸O(shè)計文件必須有勘察設(shè)計人員、注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)負責人、項目負責人、單位技術(shù)負責人、單位法定代表人簽字，并加蓋單位法人印章、技術(shù)專用章、資質(zhì)專用章及注冊執(zhí)業(yè)人員資格專用章。
勘察設(shè)計單位法定代表人是本單位編制的勘察設(shè)計文件的第一責任人，終身承擔責任�？偣こ處�、總建筑師對負責的勘察設(shè)計文件終身承擔技術(shù)責任。項目負責人、專業(yè)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員及編制(設(shè)計)、校對、審核、審定等環(huán)節(jié)相關(guān)人員，依據(jù)職責對其簽字蓋章的勘察設(shè)計文件終身承擔相應(yīng)責任。
三、強化行業(yè)監(jiān)管
(一)健全監(jiān)管體系。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)督執(zhí)法檢查。重點檢查施工圖設(shè)計文件執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準情況，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，建設(shè)、勘察設(shè)計單位履行承諾情況，重要工程施工圖專家論證制落實情況，勘察設(shè)計單位出圖簽字蓋章程序履行情況等。省級住建部門每年至少開展一次“雙隨機、一公開”監(jiān)督執(zhí)法檢查。市級住建部門要結(jié)合實際，制定監(jiān)督檢查計劃，加大“雙隨機”檢查頻次，提高檢查覆蓋率。各級住建部門要組織專業(yè)技術(shù)人員對施工圖設(shè)計文件進行經(jīng)常性“雙隨機”檢查，相關(guān)費用采取政府購買服務(wù)方式解決。
(二)嚴肅責任追究。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，或者造成工程質(zhì)量事故的，要依法依規(guī)給予相應(yīng)處罰，對違反承諾的建設(shè)、勘察設(shè)計單位和有關(guān)人員，以及不認真履行職責的監(jiān)管部門工作人員，同時實施下列處罰，并將處罰情況納入建筑市場信用管理。
對建設(shè)單位的處罰。違反承諾，存在未嚴格按照施工圖設(shè)計文件組織施工、重要工程施工圖未申請專家論證、論證后未督促勘察設(shè)計單位按照專家論證意見修改完善等行為之一的，根據(jù)承諾，要求其停工整改，可暫停建設(shè)單位辦理該工程后續(xù)建設(shè)手續(xù)和其他項目建設(shè)手續(xù)，整改完成后恢復(fù)辦理。
對勘察設(shè)計單位的處罰。違反承諾，導(dǎo)致勘察設(shè)計文件質(zhì)量降低，存在嚴重質(zhì)量問題的，根據(jù)承諾，暫停其在我省行政區(qū)域內(nèi)承攬新的工程項目，整改合格后給予恢復(fù)。施工圖設(shè)計文件未按有關(guān)規(guī)定上傳至“山西省住建廳建筑工程施工圖數(shù)字化管理信息平臺”的，予以公開通報。
對建設(shè)、勘察設(shè)計單位相關(guān)人員的處罰。建設(shè)、勘察設(shè)計單位項目負責人因過錯造成嚴重工程質(zhì)量問題或發(fā)生工程質(zhì)量事故的，予以通報�？辈煸O(shè)計人員未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察設(shè)計的，特別是涉及公共安全的，一年內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)2條及以下的予以提醒，發(fā)現(xiàn)3條及以上的予以通報。
對監(jiān)督管理部門工作人員的處罰。在工程勘察設(shè)計活動監(jiān)管工作中，未按規(guī)定認真履行監(jiān)督檢查和重要工程專家論證職責的，予以公開通報。
(三)加強信用管理。按照國家建筑市場信用管理有關(guān)規(guī)定和《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場信用管理辦法(試行)》，將建設(shè)、勘察設(shè)計單位和從業(yè)人員履行勘察設(shè)計責任情況納入信用管理。
建設(shè)單位因勘察設(shè)計問題受到責令整改的，每次扣綜合信用分5分;受到罰款等其他行政處罰的，每次扣10分;受到暫停項目建設(shè)手續(xù)辦理的，每次扣15分。因?qū)⒐こ炭辈煸O(shè)計發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位或明示暗示勘察設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標準，造成工程質(zhì)量安全事故的，列入建筑市場主體“黑名單”。
勘察設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標準進行勘察設(shè)計的，每發(fā)現(xiàn)1條，視情節(jié)嚴重程度，扣綜合信用分3-5分;受到責令整改的，每次扣5分;受到罰款等行政處罰或被通報批評的,每次扣10分;受到暫停承攬新的工程項目的，每次扣15分;因勘察設(shè)計造成一般和較大工程質(zhì)量安全事故的，分別每次扣10分和20分。存在單項工程違反強制性標準3條及以上、累計扣分達到25分、轉(zhuǎn)包或違法分包勘察設(shè)計任務(wù)、因勘察設(shè)計造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故等情形之一的，列入建筑市場主體“黑名單”。
勘察設(shè)計單位項目負責人和勘察設(shè)計人員違反工程建設(shè)強制性標準進行勘察設(shè)計的，每發(fā)現(xiàn)1條，視情節(jié)嚴重程度，扣綜合信用分3-5分;受到罰款等行政處罰或通報批評的,每次扣10分;因過錯造成一般和較大工程質(zhì)量安全事故的，分別每次扣10分和20分;勘察設(shè)計單位受到暫停承攬新的工程項目處罰的，有關(guān)勘察設(shè)計人員和項目負責人，每次扣10分;注冊人員受到暫停執(zhí)業(yè)的，每次扣10分。存在單項工程違反強制性標準3條及以上、累計扣分達到25分、因過錯造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故、注冊人員受到吊銷資格證書處罰等情形之一的，列入建筑市場主體“黑名單”。被列入建筑市場主體“黑名單”的，根據(jù)承諾，勘察設(shè)計單位要暫停勘察設(shè)計人員進行勘察設(shè)計，暫停注冊人員執(zhí)業(yè)，由單位自行組織培訓(xùn)學(xué)習不少于2個月，培訓(xùn)合格后，報省級住建部門備案，予以恢復(fù)。
(四)嚴格評優(yōu)評先與人才評價。建立建設(shè)、勘察設(shè)計單位及相關(guān)人員質(zhì)量行為與評優(yōu)評先、職稱晉升相掛鉤的工作機制。
建設(shè)、勘察設(shè)計單位及相關(guān)人員因過錯造成工程質(zhì)量安全事故、累計扣分達到20分或被列入建筑市場主體“黑名單”的，一年內(nèi)均不得參與評優(yōu)評先。被列入建筑市場主體“黑名單”的相關(guān)人員，根據(jù)單位承諾，一年內(nèi)不推薦申報特貼專家、三晉英才、勘察設(shè)計大師等榮譽;不得作為評委或?qū)＜覅⑴c職稱評定和勘察設(shè)計評優(yōu)等活動。
通報和處罰等有關(guān)情況納入山西省建設(shè)工程專業(yè)高級工程師、工程師職稱評定量化打分的要素：受到罰款等行政處罰或通報批評的，每次扣1分;因過錯造成一般質(zhì)量安全事故的，每次扣2分;注冊人員受到暫停執(zhí)業(yè)的，扣2分。因過錯造成較大質(zhì)量安全事故的，一年內(nèi)不得晉升職稱;列入建筑市場主體“黑名單”的，一年內(nèi)不得晉升職稱，且職稱評定資歷條件在原有規(guī)定基礎(chǔ)上延長一年;因過錯造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故的，依法終身不得晉升職稱。
四、加強組織實施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。深化施工圖審查制度改革是我省工程建設(shè)項目審批制度改革的重要內(nèi)容。各級住建部門要提高政治站位，深刻領(lǐng)會改革精神，認真履行主體責任，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，主要領(lǐng)導(dǎo)承擔第一責任，分管領(lǐng)導(dǎo)落實“一崗雙責”，全面推進施工圖審查制度改革。
(二)強化培訓(xùn)教育。各級住建部門要組織建設(shè)、勘察設(shè)計單位有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認真學(xué)習《關(guān)于進一步深化施工圖審查制度改革加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理的意見(試行)》，保障勘察設(shè)計質(zhì)量承諾制、重要工程施工圖專家論證制、勘察設(shè)計質(zhì)量終身責任制有效落實�？辈煸O(shè)計單位要加強對勘察設(shè)計人員的專業(yè)技術(shù)和盡職履責培訓(xùn)，不斷提高勘察設(shè)計質(zhì)量水平。
(三)強化宣傳引導(dǎo)。通過多種形式，及時宣傳相關(guān)政策制度和工作措施，加強輿論引導(dǎo)，增進社會對施工圖審查改革的了解和支持，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)步推進施工圖審查制度改革。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年7月1日
附件：
建設(shè)單位勘察設(shè)計質(zhì)量承諾書.docx
勘察設(shè)計單位勘察設(shè)計質(zhì)量承諾書.docx
