為了為落實(shí)《2019年工程質(zhì)量管理工作要點(diǎn)》切實(shí)發(fā)揮工程監(jiān)理“三控兩管一協(xié)調(diào)”以及安全監(jiān)督的職責(zé)作用，北京市住建委組織開展了下半年全市工程監(jiān)理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并于近日共公布了此次專項(xiàng)檢查的情況。

　　市住建委發(fā)布的檢查情況不僅對本次檢查履職好表現(xiàn)突出綜合排名前三位的監(jiān)理公司進(jìn)行通報(bào)表彰，而且對存在問題較嚴(yán)重、綜合排名靠后的監(jiān)理單位啟動誡勉約談機(jī)制，約談項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位法定代表人及總監(jiān)理工程師，并采取差別化監(jiān)管，督促其履行好自身職責(zé)。

　　2019年下半年全市工程監(jiān)理專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況

　　為落實(shí)《2019年工程質(zhì)量管理工作要點(diǎn)》，切實(shí)發(fā)揮工程監(jiān)理“三控兩管一協(xié)調(diào)”以及安全監(jiān)督的職責(zé)作用，確保安全市建設(shè)工程安全質(zhì)量，11月下旬，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織開展了下半年全市工程監(jiān)理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，具體情況如下：

　　一、檢查總體情況

　　(一)檢查項(xiàng)目

　　此次檢查從我委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全質(zhì)量狀況評估信息平臺》測評平臺中隨機(jī)抽取了24個在建工程監(jiān)理項(xiàng)目，分別位于海淀、昌平、朝陽、順義、通州、大興、豐臺等13個區(qū)。其中，政策性住房項(xiàng)目5個，商品住宅項(xiàng)目2個，公建商業(yè)項(xiàng)目5個，研發(fā)廠房項(xiàng)目8個，裝修改造項(xiàng)目2個，市政項(xiàng)目2個。共涉及24家監(jiān)理單位，其中，本市監(jiān)理單位12家，外地監(jiān)理單位12家。

　　(二)檢查內(nèi)容

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，檢查組對包括項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員情況，監(jiān)理工作策劃、方案審批情況，材料、構(gòu)配件和設(shè)備報(bào)驗(yàn)情況，施工質(zhì)量控制情況，安全生產(chǎn)監(jiān)理工作情況，進(jìn)度和投資控制情況，監(jiān)理資料情況以及監(jiān)理單位支持與考核情況等八個方面的47項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了全面檢查。同時，擬定了《監(jiān)理單位履職情況專項(xiàng)檢查評分表》。

　　(三)基本評價(jià)

　　此次檢查平均得分為71.66，綜合評價(jià)達(dá)到80分以上的項(xiàng)目監(jiān)理部有7個。從總體情況來看，多數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備基本滿足《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理人員配備管理規(guī)定》相關(guān)要求，監(jiān)理工作開展情況總體良好，部分外地單位也表現(xiàn)出較高的項(xiàng)目監(jiān)理水平。在上半年檢查中存在問題較多的鄭州眾誠建設(shè)監(jiān)理有限公司、廣東珠江建設(shè)工程監(jiān)理有限公司等4個監(jiān)理項(xiàng)目，各方面工作較上半年有所改進(jìn)。此外，北京京友聯(lián)工程建設(shè)監(jiān)理公司承擔(dān)的新馨苑居住區(qū)657地塊住宅及配套工程、上海建科工程咨詢有限公司承擔(dān)的北京環(huán)球影城主題公園項(xiàng)目標(biāo)段五(716)6-1(601)游樂設(shè)施等11項(xiàng)、大連和至工程項(xiàng)目管理有限公司承擔(dān)的延慶新城03街區(qū)會展中心東側(cè)地塊土地一級開發(fā)(二期)YQ00—0003—0024地塊B4綜合性商業(yè)金融服務(wù)業(yè)用地項(xiàng)目的監(jiān)理工作情況較好，綜合評價(jià)均達(dá)到85分及以上。

　　二、存在的主要問題

　　檢查中共發(fā)現(xiàn)問題704項(xiàng)，其中，監(jiān)理工作策劃、方案審批占比15%，材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場檢驗(yàn)占比13%，施工質(zhì)量控制占比21%，安全生產(chǎn)監(jiān)理工作占比23%，監(jiān)理資料占比11%。從存在的問題看，不同監(jiān)理單位、不同項(xiàng)目監(jiān)理部的履職水平差異較大，個別外地進(jìn)京監(jiān)理單位根本不了解我市對工程監(jiān)理的規(guī)定要求，監(jiān)理履職走過場，使工程安全質(zhì)量管理存在很多隱患。

　　典型問題具體如下：

　　(一)由今麥郎飲品股份有限公司建設(shè)，中電建建筑集團(tuán)有限公司施工，邢臺金泰工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的北京廠新建三期工程項(xiàng)目(飲品車間及成品庫等2項(xiàng))，建筑面積28141平方米，項(xiàng)目位于密云區(qū)。施工現(xiàn)場存在違規(guī)采用袋裝砌筑砂漿，鋼結(jié)構(gòu)工程無相關(guān)試驗(yàn)和檢測結(jié)果，已進(jìn)行隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、子分部工程驗(yàn)收。十幾次監(jiān)理例會紀(jì)要，總監(jiān)到會記錄只有一次。未對分包單位、檢測單位資質(zhì)進(jìn)行審核。監(jiān)理例會紀(jì)要中項(xiàng)目監(jiān)理部未提出任何問題或要求。監(jiān)理規(guī)劃未經(jīng)上級單位審批，缺少危大工程內(nèi)容。未編制危大工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未編制旁站方案，混凝土旁站記錄內(nèi)容不全。

　　(二)由北京廣坤德投資管理有限公司建設(shè)，中國建筑一局(集團(tuán))有限公司施工，天津開發(fā)區(qū)泰達(dá)國際咨詢監(jiān)理有限公司監(jiān)理的B1辦公樓等5項(xiàng)工程，建筑面積27509 平方米，項(xiàng)目位于大興區(qū)。施工現(xiàn)場存在鋼筋直螺紋接頭均未漏絲扣，見證試驗(yàn)報(bào)告為二級接頭，留置位置隨意，同一截面接頭數(shù)量超過50%，二層柱鋼筋位置偏移情況多。材料、構(gòu)配件進(jìn)場記錄均未在復(fù)試之后簽署，未進(jìn)行外觀檢查和質(zhì)量證明文件核查，如橡膠止水帶、套筒合格證無任何內(nèi)容，防水材料合格證無代表數(shù)量。危大工程巡視提出的安全隱患問題未提供相應(yīng)整改復(fù)查記錄，未見施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的相關(guān)監(jiān)理工作記錄。總監(jiān)無任命書，部分監(jiān)理人員資格不符合要求，實(shí)際監(jiān)理人員數(shù)量與本市文件配備要求不符。監(jiān)理人員簽字存在多個筆體，總監(jiān)代表代替總監(jiān)簽署有關(guān)文件和參加論證會。

　　(三)由浙商銀行股份有限公司北京分行建設(shè)，北京愛地鑫裝飾藝術(shù)有限責(zé)任公司施工，浙江江南工程管理股份有限公司監(jiān)理的華嘉金寶綜合樓外立面裝修改造項(xiàng)目及室內(nèi)裝修改造工程，建筑面積29983平方米，項(xiàng)目位于東城區(qū)。施工現(xiàn)場局部使用禁用材料實(shí)心紅機(jī)磚、袋裝水泥。填充墻砌體植筋未做錨固力檢測，無預(yù)拌混凝土廠家資料。現(xiàn)場多處洞口防護(hù)不到位，樓內(nèi)局部拆除作業(yè)使用履帶式小型機(jī)械，方案未體現(xiàn)對原有樓板的承載力計(jì)算結(jié)果，作業(yè)面拆除垃圾、材料堆放混亂。使用未經(jīng)過強(qiáng)審的圖紙，工程設(shè)計(jì)復(fù)雜、涉及多項(xiàng)危大工程，監(jiān)理單位未編制相應(yīng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

　　(四)由三一重能有限公司建設(shè)，中建一局集團(tuán)安裝工程有限公司施工，湖南興湘建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理的三一北京制造中心食堂項(xiàng)目(食堂)，建筑面積30727平方米，項(xiàng)目位于昌平區(qū)。施工現(xiàn)場部分梁排鋼筋直螺紋連接未經(jīng)檢驗(yàn)標(biāo)識合模進(jìn)行下道工序，部分直螺紋連接接頭外露絲扣超過2扣。使用塔吊配合梁鋼筋幫扎，違規(guī)起吊不明重量、約束條件不清的梁骨架鋼筋。操作面外防護(hù)腳手架未跟進(jìn)主體施工進(jìn)度，作業(yè)面及周邊臨邊防護(hù)不到位。頂板模板隨意集中存放裝配式混凝土預(yù)制構(gòu)件。

　　(五)由北京通智房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)，北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司施工，同創(chuàng)金泰工程監(jiān)理(北京)有限公司監(jiān)理的通州區(qū)臺湖TZ09-0100-6016地塊、6019地塊R2二類居住用地、TZ09-0100-6018地塊A33基礎(chǔ)教育用地項(xiàng)目(1#住宅樓等21項(xiàng))，建筑面積91469.78平方米，項(xiàng)目位于通州區(qū)。施工現(xiàn)場鋼筋直螺紋連接接頭90%外露絲扣不符合規(guī)范要求，土釘墻鋼筋間距及鋼筋保護(hù)層不符合設(shè)計(jì)要求。施工現(xiàn)場臨時用電未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收即投入使用，基坑支護(hù)、土方開挖專項(xiàng)施工方案專家論證提出修改完善意見，但未見修改完善和重新報(bào)審記錄，土方開挖分包單位未參與基坑支護(hù)、土方開挖專項(xiàng)施工方案的編制，施工單位對危大工程識別有缺項(xiàng)。監(jiān)理規(guī)劃無監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制計(jì)劃，無施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作相關(guān)內(nèi)容，未編制施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目監(jiān)理部未填報(bào)“雙控平臺”。

　　針對上述項(xiàng)目存在的突出問題和安全質(zhì)量隱患，市區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)將依法依規(guī)進(jìn)行處理或處罰。

　　三、下一步工作措施

　　(一)強(qiáng)化重要政策文件的學(xué)習(xí)和執(zhí)行

　　近兩年，我委相繼出臺了若干質(zhì)量、安全政策性文件，如《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)管理工作的通知》(京建法〔2018〕22號)、《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理暫行辦法》(京建法〔2019〕3號)和《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》(京建法〔2019〕11號)，但檢查發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目和單位的學(xué)習(xí)和執(zhí)行情況較差，應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳貫徹和檢查監(jiān)督的力度。

　　(二)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

　　對本次檢查履職好表現(xiàn)突出綜合排名前三位的北京京友聯(lián)工程建設(shè)監(jiān)理公司、上海建科工程咨詢有限公司、大連和至工程項(xiàng)目管理有限公司進(jìn)行通報(bào)表彰，為推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，將所監(jiān)理項(xiàng)目推薦為參觀學(xué)習(xí)交流項(xiàng)目，號召全市工程監(jiān)理單位向其學(xué)習(xí)，努力提升全市工程監(jiān)理整體水平。

　　(三)建設(shè)單位應(yīng)督促工程監(jiān)理單位履行職責(zé)

　　要突出建設(shè)單位首要責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行法定程序和質(zhì)量責(zé)任，保證合理的工期和造價(jià)，督促參建單位履行好自身責(zé)任。同時，要支持監(jiān)理單位工作，確保監(jiān)理人員按規(guī)定在崗在位，切實(shí)履行好監(jiān)理職責(zé)。

　　(四)有針對性地組織專業(yè)培訓(xùn)

　　通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目的監(jiān)理人員對重要政策文件不熟悉、甚至不學(xué)習(xí)、不知曉，對一些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求不清楚、不掌握。個別項(xiàng)目的安全和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患大，監(jiān)理資料管理混亂，主要是未系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)《工程管理資料管理標(biāo)準(zhǔn)化指南》和《建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)進(jìn)場質(zhì)量控制工作指南》并以此引導(dǎo)規(guī)范好自身監(jiān)理工作。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好自身作用，有針對性地組織對監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對政策文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，持續(xù)推動全市工程監(jiān)理資料標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

　　(五)差別化監(jiān)管督促監(jiān)理單位履職

　　針對邢臺金泰工程監(jiān)理有限公司、天津開發(fā)區(qū)泰達(dá)國際咨詢監(jiān)理有限公司、浙江江南工程管理股份有限公司、湖南興湘建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、同創(chuàng)金泰工程監(jiān)理(北京)有限公司5家監(jiān)理單位存在問題較嚴(yán)重、綜合排名靠后的監(jiān)理單位啟動誡勉約談機(jī)制，約談項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位法定代表人及總監(jiān)理工程師，并采取差別化監(jiān)管，督促其履行好自身職責(zé)。

　　附件：2019年上半年監(jiān)理專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況評分表